“残疾人仍然是一个特殊困难群体，在生活中面临很多障碍。”7月27日，中国残联党组书记、理事长周长奎在国新办新闻发布会上表示，“十五五”期间将加大对残疾人关爱帮扶力度，特别是针对新的时代变化和残疾人新的需求。
大河财立方记者现场注意到，这场发布会释放出了多个信号，但残疾人保障工作仍是首要任务。符合条件的残疾人将被纳入低保等兜底保障范围，就业壁垒将被推动破除，提高残疾人增收能力，同时精神文化和科技支撑首次作为单独板块部署，残疾人事业正从“兜底保障”走向“全面发展”。
农村低收入残疾人将是重点帮扶群体
“国家‘十五五’规划纲要以专节明确了‘提升残疾人保障和发展能力’，并将‘残疾人服务’作为‘十五五’时期的重点工程。”中国残联主席程凯在会上表示，我国持证的残疾人80%生活在农村，这是我国残疾人事业必须面对的现状。
近日，国务院残疾人工作委员会正式印发了《残疾人保障和发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。“十四五”时期，我国牢牢守住了农村残疾人不发生规模性返贫致贫的底线；进入“十五五”，农村低收入残疾人将被持续作为精准识别、动态监测和常态化帮扶的重点群体。
“将符合条件的残疾人全部纳入低保、特困人员供养和临时救助范围，这是底线。”程凯表示，成年无业重度残疾人可以参照“单人户”提出低保申请，符合条件的残疾人可享受医保、养老和长期护理保险的政府资助政策，核心是以特惠政策促进农村残疾人享有普惠性社会保障。
除了精准帮扶，如何提高残疾人的收入在会上被多次提及。程凯提到，可以通过教育和技能培训，提高农村残疾人劳动生产能力；通过产业就业帮扶、信贷支持和到户的奖补政策，让残疾人家庭实现稳定就业增收；通过维护残疾人的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，增加残疾人及其家庭的要素收入。
“寄递物流点可以开发残疾人岗位，像圆通快递在全国开发了上万个残疾人可以值守的寄递物流点，还有电商直播带货、数据标注、AI训练师等岗位，让农村有一定文化基础、学习能力的残疾人通过培训获得就业机会。”程凯表示，通过就业赋能，让农村残疾人能够增收，过上更好的生活。
破除就业壁垒，将技能培训转化为就业岗位
就业是残疾人融入社会、实现价值的重要途径。中国残联副主席、副理事长李东梅表示：“将推动全链条破除就业壁垒，让残疾人能够进得去就业单位。”
李东梅介绍，中国残联将会同财政、税务等部门推动出台用人单位履行按比例安排残疾人就业义务相关管理办法，督促机关、事业单位和国有企业带头落实按比例安排残疾人就业规定，规范招录的体检条件，清理与岗位无关的限制条款，同时依法处置各类就业歧视问题。
有了岗位，关键要看就业能力。在培养提高残疾人的就业技能上，李东梅提到，一方面要大力发展残疾人中高等职业教育，另一方面要加大职业培训力度，提高培训的针对性和有效性，让技能培训直接转化为就业岗位。“中国残联计划新培育百名残疾人励志主播，持续帮助残疾妇女通过手工制作实现就业增收，目前全国已有125家‘美丽工坊’。”她说。
此外，对于高校残疾人毕业生，我国还将实施“一人一策”精准帮扶，落实求职创业补贴等支持举措，对重度肢体、智力、精神，包括大龄孤独症群体等就业困难群体，将依托辅助性就业与托养照护相结合的方式做到兜底安置。
精神文化、科技支撑首次被单独部署，残疾人事业迎来新拐点
《规划》在结构上还有一个鲜明变化，即“精神文化”和“科技支撑”首次作为单独板块部署，反映了时代发展和残疾人平等融合共享的新诉求。
“残疾人日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾依然突出，当前我国残疾人的精神文化生活还不够丰富，平等参与社会生活的环境还需要进一步优化。”程凯表示，AI等新技术为残疾人就业和保障服务提供了新机遇，也带来了新挑战。
在精神文化领域，“十五五”将着力扩大残疾人文化服务和文化产品供给，图书馆、博物馆、文化馆等各类文化场所，将为残疾人提供更多的文化服务。残疾人艺术团巡演等活动将持续开展，帮助更多残疾人走出家门、融合社会。
特殊教育是我国基础教育的重要组成部分，“十五五”我国将健全适龄残疾儿童义务教育入学评估机制，完善送教上门制度，推动适龄残疾儿童就近就便入学，让义务教育入学率巩固在97%以上。高中阶段教育将扩充特殊教育资源供给，针对不同残疾类别的学生采取差异化方式提升教育水平。
在科技助残领域，周长奎表示，人工耳蜗是目前较为成熟的科技助残产品，未来希望有更多科技突破，让看不见的人能看见、听不见的人能听见、站不起来的人能站起来。
中国残联将聚焦残疾人在医疗、康复、就业、无障碍等方面的实际需求，夯实科技产品的实用性和适配性。同时推动多场景应用落地，包括残疾人无障碍网约车出行应用，社会广泛关注的智慧导盲产品，中国残联正通过不同技术路径推动智能导盲机器人、智能导盲杖、智能导盲眼镜等研发。同时，推动科技助残产品纳入相关补贴范围，降低残疾人使用门槛。
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